Вице-губернатор Приморского края Игорь Улейский: «Модернизация касается каждого»

Тема модернизации по-прежнему, является темой номер один в повестке дня России, она не сходит со страниц печатных СМИ и телеканалов. Но вот парадокс, недавнее исследование Фонда Общественного мнения показало, что 60% опрошенных россиян не ощущают в своей жизни каких-либо проявлений модернизации, а возникающий ассоциативный ряд - Сколково, нанотехнологии, суперкомпьютер, технопарк т.д. – страшно далек от их житейских нужд.

Я считаю, это неправильно, и это наша недоработка. Ведь, модернизация – не самоцель, что не раз подчеркивалось на самом высоком уровне. Вся деятельность государства, вся работа экономики должна быть нацелена на то, чтобы решать социальные проблемы…Все, что делается - делается ради человека. И главная цель проводимой в стране модернизации – это повышение качества жизни людей. А значит, это касается каждого.

Именно эта проблема модернизации рыбной отрасли стала центральной на VI Международном конгрессе рыбаков, который в этом году прошел в Приморском крае. Я считаю эту «отрасль» самой демократичной, поскольку все, что производится на рыбацкой «ниве» идет прямиком «на стол народный» - точнее, должно идти. Но есть проблемы, и прошедший рыбацкий конгресс стал хорошей рабочей площадкой для их решения. Традиционно в нем приняли участие рыбаки из 16 стран мира, представители Великобритании, Испании, Германии, Норвегии, США, Японии, КНДР и других государств. И все-таки основной «рабочий костяк» - это российские промысловики дальневосточного региона из Приморского, Хабаровского краев, с Камчатки, Магадана, Сахалина. Все вместе мы обсуждали различные аспекты модернизации рыбной отрасли и роль государственных органов власти в этих процессах.

Роль государственных органов в модернизации предельно ясна, и сформулирована высшим руководством страны. Модернизация – это, прежде всего, вложение в человека, создание условий для самореализации и инициативы. Именно эти задачи решает разработанная в Приморье краевая целевая программа «Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010 - 2013 годы», механизм финансирования которой заработал с начала 2011 года.

Приморье – рыбацкий край, и проблемы нашей рыбацкой отрасли во многом схожи с проблемами других секторов отечественной экономики. Это сохраняющееся технологическое отставание производственных мощностей, недостаток у предприятий финансовых ресурсов для проведения комплексной модернизации. И по большому счету отрасль еще не вполне оправилась от последствий разорительных «девяностых» годов, когда практически все рыбацкие предприятия ушли в «тень». Причем, продавали сырье по бросовым ценам, поскольку фактически шла торговля «краденым», а иностранные «скупщики» этим пользовались. Многие в той же Японии на нашем «несчастье» тогда построили свое маленькое капиталистическое «счастье». Соответственно на отечественном берегу вся рыбопереработка рухнула, на мировом рынке цены упали, 300-400 долларов за тонну минтая считалось хорошо! Для сравнения, сегодня цена на рынке за тонну минтая колеблется от 1400 до 1500 долларов. Но к этому надо было прийти.

Первым и самым значимым шагом по выводу отрасли из «тени» стала реализация принципа «вся рыба – на берег». Если честно, то заявив этот алгоритм, мы выступили в роли «камикадзе». На нас обрушился вал критики коллег-рыбаков. Ведь никакого «берега» фактически не было, рыбозаводы стояли разрушенными, рыбные порты были завалены различного рода непрофильным грузом. Но на нашей стороне был жесткий экономический расчет: предлагаемые меры позволяли перекрыть поток браконьерской продукции за рубеж, «высветлить» отрасль, увеличить поступление налогов, но главное, они создавали предпосылки для развития береговой переработки, а значит, и возвращали к жизни российское побережье. Владимир Путин нас тогда поддержал, уже в 2009 году предложенный нами алгоритм стал Федеральным Законом.

Но это лишь первый шаг - рыбу «домой» завернули, а дальше что? Ведь из оприходованного «дома» улова до 80 процентов сегодня уходит на экспорт в необработанном виде. То есть, как и с нефтью, гоним сырье и фактически служим «сырьевым придатком» того же Китая, где нашу рыбу перерабатывают, а потом по тройной цене нам же и продают, либо экспортируют в Европу. В результате значительная часть прибыли и все социально-экономические «дивиденды» получают соседи - это неправильно. Правильно будет, если все выгоды будем получать мы, отсюда второй шаг – стимулирование модернизации береговой инфраструктуры, на что и нацелена краевая программа «Государственной поддержки развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010 - 2013 гг.».

Цель программы понятная – стимулирование производства, реконструкция и модернизация предприятий, рост объемов перерабатываемой рыбопродукции, рост зарплаты работников со всеми вытекающими экономическими и социальными последствиями. Главный инструмент стимулирования – субсидии из краевого бюджета на каждый килограмм переработанной рыбопродукции. Если в цифрах, то в нынешнем году с учетом корректировки - это 60 миллионов рублей, в 2012 году - 130 млн., в 2013 году будет 274,7 млн. руб. Помимо возмещения части затрат на производство продукции, край берет на себя и частичное возмещение процентной ставки кредитов, взятых под строго обозначенные задачи: перевооружение, реконструкцию, модернизацию предприятий (возмещается 80% ставки рефинансирования Центробанка России).

«Шкала» поддержки производителя строго дифференцирована. Принимая программу, мы четко обозначали приоритеты, определили наиболее перспективную продукцию, на которой можно поднять производство на качественно новую ступень. К примеру, выпуск пресервов-консервов, соленой рыбопродукции, в общем неплохо развиты и представлены на внутреннем рынке, а вот ассортимент филе из массовых видов рыб (в частности белой рыбы) у нас в дефиците. Между тем, это продукция высокой степени переработки, с большой добавленной стоимостью и сегодня в Дальневосточном бассейне ее производства фактически нет. Отсюда и «стимулы» краевой программы: при простой заморозке сырья производителю компенсируется лишь 2 рубля на килограмм продукции, а при выпуске дефицитного филе компенсация составляет25 рублей за килограмм произведенной и реализованной продукции. При этом, основанием для выплаты субсидий является выполнение определенных социально-экономических показателей. Для этих целей с каждым участником программы заключается договор с указанием жестких параметров, на которые он должен выйти по итогам года (тот же рост производства, рост зарплат, численности работающих).

В самой программе также прописаны «индикаторы» с разбивкой по каждому году: в 2012 году выпуск готовой рыбной продукции в Приморье должен вырасти до 105,9 тыс. тонн (с 58 тыс. тонн 2010 года); средняя ежемесячная зарплата должна вырасти до 20,6 тысяч рублей (с нынешних 12 тыс.), количество рабочих мест увеличится до 3300.

Краевая программа заработала с начала этого года, в общей сложности в ней уже участвуют 20 рыбацких компаний. Есть первые результаты, они подтверждают наши расчеты: производство растет, зарплаты работников увеличиваются, предприятия перевооружаются. Господдержка позволила бизнесу высвободить часть собственных средств и направить их на реконструкцию, техническое обновление, организацию новых производств, освоение новых технологий. Вот пара примеров: участвующая в краевой программе компания «Австралийский дом» приобретает сегодня новое технологическое оборудование, зарплата работников там регулярно растет. Компания «Квэн», взяла кредит и запустила японскую линию по производству 6 новых видов продукции из фарша сурими, которые в Приморье еще никто не выпускает. Компания «Акватехнологии» строит новый холодильник, для реализации свежей парной рыбы закупили передвижные магазины «Купава» с рефустановками, и очень скоро будут торговать парной и охлажденной рыбой по всему Приморскому краю.

То есть, механизм реально заработал, подтвердив правоту старой истины: не надо раздавать людям рыбу, дайте им удочку – они и себя накормит, еще и вас угостят. Наша программа и есть та «удочка», это не «вспомоществование», не дотация убыточным предприятиям на латание их «дыр» - это стимул к развитию производства. Скажу больше: это вполне прагматичный бизнес-проект с четко просчитанной прибылью в каждый вложенный рубль. Так, вложив в общей сложности 460 миллионов рублей («цена» всей программы), мы планируем уже через пять лет «вернуть» эти средства в бюджет. А через пять-десять лет выйдем «в плюс» - в виде будущих налогов, развития береговых территорий, новых рабочих мест и в конечном итоге закрепления людей по всему побережью Приморья. То есть, речь идет уже не только об экономическом эффекте, но и о серьезных геополитических «дивидендах». Это и есть «прагматичный» государственный подход.

Но надо идти дальше. Сегодня перед нами стоит еще более масштабная задача – от «точечной» модернизации отдельных звеньев (добыча, переработка, транспортировка и т.д.) перейти к системной модернизации всей отрасли как единого организма. Конкретный пример: каждый год возникает одна и та же проблема: в разгар лососевой путины с Камчатки в Приморье приходит «большая рыба» и … наступает ступор. Склады забиты, транспорта не разгружаются, железная дорога не дает секции – в это время в европейской части России цены на нашу рыбу зашкаливают. А дело в чем: сетевики выжидают, когда рыбаков «припрет», и они начнут понижать цены, рыбаки напротив, ждут, когда цены поднимутся, чтобы не прогореть. Со своей стороны и железнодорожники «набивают цену», поскольку знают, без них рыбакам не обойтись – в результате все уперлись, все выжидают, а дело ни с места. Согласовать интересы всех участников рыбного «конвейера», сбалансировать всю цепочку с учетом интересов государства и потребителей – это главная задача модернизации рыбной отрасли. Задача решаема, и механизмы в общем известны, для этого даже не нужно менять законы, нужно убрать лишние звенья, состыковать оптимально все интересы. Для обсуждения: один из таких механизмов – введение сквозных товарных накладных, как это делается в Японии. Там четко прописано: «накрутки» на стоимость при прохождении рыбы от производителя к потребителю не должны превышать 15% - это максимум. Между этими крайними точками может быть хоть сорок посредников, хоть триста - превышать установленный государством максимум нельзя. А там уж участники этой цепочки сами определяются, кому сколько, а кто вообще может «отдыхать». То есть, государство поставило ограничитель, а все остальное умный бизнес решает сам. Что в результате: во-первых, такая «сквозная» система делает всю цепочку предельно прозрачной, а значит, повысит налоговые платежи. Во-вторых, мы сможем проконтролировать качество рыбопродукции на каждом этапе. И, в-третьих, это станет действенным механизмом регулирования ценообразования, что сделает рыбопродукцию максимально доступной для граждан.

Прошедший во Владивостоке Международный конгресс рыбаков положил начало такой кооперации всех субъектов рыболовства - от ученых, добытчиков до работников рыбного «прилавка». То есть, процесс согласования интересов всех звеньев большой рыбацкой «цепи» начался, всем вместе нам предстоит отработать сложнейшую систему. Вопрос непростой, на «отработку» потребуется время, но медлить и откладывать больше нельзя.

Модернизация отрасли - это задача, которую можно решить лишь сообща, объединив интересы всех заинтересованных сторон, сгруппировав всю «отраслевую цепочку» в единый здоровый организм, выйти на новый технологический уровень развития.